湖北经信委强化改革和政策扶持 力促工业稳增长

2013-12-05 11:38:37
来源:湖北省经信委

按语:今年是工业运行和发展极为艰难的一年,也是工业系统工作力度空前、改革创新和转型升级卓有成效的一年。面对国内外经济环境出现的深刻变化和困难挑战,全省经信委系统认真贯彻省委省政府“竞进提质、效速兼取”的工作总要求,攻坚克难,务实进取,加快推进工业转型升级和改革创新,各地政策扶持、机制创新、服务企业、优化环境的力度空前,有力促进了工业经济平稳运行并朝着回稳向好的方向发展。当前,全省工业战线深入学习贯彻三中全会精神,积极探索转变职能、机制创新、优化环境等方面的改革新举措,狠抓今年工作收尾和明年思路谋划,努力保持工业经济平稳健康发展势头,为湖北“建成支点、走在前列”作出新的贡献。现开辟“贯彻三中全会精神,全力稳增长、奋力抓收官”专题,分期介绍工业稳增长、保目标和抓收官、促改革的经验做法,供参阅借鉴。

强化改革和政策扶持 力促工业稳增长

今年以来,针对工业经济持续下行和企业经营困难加剧的严峻形势,各地党委、政府高度重视,主动出手,纷纷研究制定促进工业稳增长的政策措施,改革行政审批,清理企业负担,培植发展后劲,政策出台密度和支持力度空前。据初步统计,去年以来13个市州相继出台工业稳增长相关的政策措施,特别是今年武汉、襄阳、荆门、孝感四市政府出台关于促进工业平稳较快发展的意见,仙桃市政府出台关于支持重点骨干企业发展壮大的意见。这些政策含金量高、操作性强,有力促进了全省工业经济平稳增长,前三季度规模以上工业对全省GDP增长贡献率超过50%。改革和政策突破主要体现在六个方面:

一、鼓励企业增产增效。武汉、荆门市对当年产值达10亿元且增幅超过20%的工业企业,分别按每新增产值1亿元奖励5万元、1万元的标准给予奖励;对当年竣工投产并“进规入库”的重大工业项目,分别按当年每新增产值1亿元奖励10万元、1万元的标准给予奖励。襄阳市、孝感市分别对年销售收入达5亿元以上且当年增幅超过20%的工业企业,按每新增销售收入1亿元奖励5万元、2万元的标准给予奖励,襄阳市对当年竣工投产并“进规入库”的企业,按照当年每新增销售收入3000万元奖励5万元的标准给予奖励。

二、支持企业开拓市场。武汉市成立工业名优创新产品配套推广工作领导小组及办公室,负责定期组织召开产需对接会,在政府采购、政府投资建设的公共工程项目、市属国有企业投资项目中推广使用工业名优创新产品。对出口排名位前10位且完成出口目标的工业企业给予50—300万元的奖励。对年出口额在1亿美元以下、500万美元以上且当年增长15%以上的企业,给予3—30万元的奖励。潜江市对企业参加国际国内知名展销会并设立展位的,由市财政给予补贴,国内、国外展会分别一次补贴0.5万元、1万元,在境外宣传出口品牌的再给予1万元的补贴。仙桃市财政每年设立50万元的商务发展专项资金,主要用于支持企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会。随州市对食用菌生产企业每创汇100美元,奖励1元人民币。

三、降低企业税费负担。各地推进行政审批、行政事业性收费等领域的改革,切实降低企业负担。降低社保缴费负担方面,武汉市今年7月1日起,对统筹范围内的参保企业实行临时性“两降一保一补”政策:适当降低企业职工基本养老保险和企业失业保险单位缴费费率,对部分困难企业职工基本养老保险保底缴费基数按上年度全市在岗职工平均工资的50%确定,对全员参保并按时足额缴纳失业保险费的企业按上年缴费额的40%给予稳岗补贴。荆门市实行企业社保缴费临时性“降缓补”政策,企业自愿申请可降低其职工基本医疗、工伤、生育保险的缴费基数,按上年度职工工资总额的80%确定;对暂时无力缴纳五项社保的困难企业,允许缓缴6个月,特困企业可延长至12个月;对全员参加失业保险并足额缴纳失业保险费的企业,可申报稳定就业岗位补贴。孝感市对经认定符合条件的困难企业,安排就业专项资金给予岗位和社会保险补贴。对暂时无力缴纳养老保险费的困难企业,允许缓缴6个月。税收及规费减免方面,武汉市对3个开发区、6个新城区和3个跨三环线中心城区内的工业项目,免收城市绿化补偿费、人防工程易地建设费、白蚁防治费,减半征收水土保持补偿费、堤防维护费、生活垃圾服务费;免收防雷装置设计技术审查费,减半征收防雷装置施工跟踪检测费和雷电风险评估费。行政审批方面,武汉、孝感均出台与工业项目行政审批相关的规划设计、环评咨询、能耗评估、安全评估等各项经营服务性收费基准、最高限价和评估时限标准。荆门市建立缓税降息机制,因特殊困难不能按期缴纳税款的中小企业,可延期3个月缴纳税款,缓缴期间免收滞纳金。对企业在退城进园过程中所涉及的行政性规费一律免收,其他服务性收费不得超过标准下限的30%。十堰市对城区新上工业项目涉及的29项规费,全免7项,按最低标准减半收取19项,按成本或工本费收取3项。随州市工业项目在行政审批中的市级行政性收费一律免交,中介服务性收费按标准下限的20%收取。

四、加大财政资金扶持。各地政府支持工业发展的专项资金力度明显加大,主要是五个方面:一是流动资金贴息专项。武汉、荆门、孝感均建立流动资金贴息制度,对上缴税收增速超过全市财政一般预算收入目标增速的重点工业企业或成长性企业、经营暂时困难企业,当年内新增流动资金银行贷款,按同期贷款基准利率计算利息金额的50%给予贴息。二是生产调度专项。孝感、荆门市财政分别设立6000万元、5000万元工业生产调度资金,用于有市场、有效益、有后劲的重点企业、成长性企业及上市后备企业流动资金周转,企业办理相关抵押手续借款并当年底全额归还。襄阳市财政5亿元生产调度资金,共发放110家工业企业支持流动资金周转;安排1亿元建立中小企业还贷调度资金,用于解决企业银行到期贷款续期“过桥”问题,申请企业每笔不超过1000万元,使用期限不超过30日。三是中小企业专项。仙桃市财政今年起安排3000万元的中小企业发展专项,以后每年随财政收入增加而递增。对被认定为国家级和省级示范单位的中小企业服务机构,分别给予5万元和2万元的奖励。荆门市财政安排200万元中小企业发展专项,用于支持中小企业服务平台建设。黄石市设立中小企业成长工程专项奖励资金,根据上年实际进规企业数每家企业按2 万元安排预算。四是技改专项。宜昌市拿出2000万元设立市级中小企业技改专项,用于支持城区中小企业实施技术改造和转型升级。荆门市财政安排300万元,对符合固定资产投资2000万元以上的工业技术改造项目,按其固定资产投资实际贷款额的3%予以贴息,单个项目贴息额不超过50万元。五是信用担保专项。各地加大中小企业信用担保机构支持并建立担保风险补偿机制,武汉市在整合成立公益性中小企业信用担保机构,并逐步调整充实其资本金。荆门市从今年起每年安排200万元中小企业担保贷款风险补偿资金,对当年新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上且新增担保业务额达平均净资产3倍以上的担保机构给予补助。此外,随州市财政从今年起每年拿出5000万元建立工业发展专项基金,用于支持工业技术改造、重大工业项目贷款贴息、对工业企业激励措施的奖励、补助。

五、扩大工业有效投资。武汉市对《武汉市重点产业技术改造投资导向性目录》明确的重点领域和关键环节、固定资产投资在1000万元以上的工业技术改造项目给予补贴,单个项目总补助金额不超过500万元。在部分具备条件的专业化园区,试行由政府出资开展整体环评、安评等特定区域性评估工作。对在已通过特定区域性审评地块上落户且符合产业发展规划方向的新工业项目,简化环评、安评审批流程,降低收费标准。襄阳市对2013-2014年期间采购先进设备的工业企业,经工业主管部门认定后,按设备采购金额的5%予以补贴,单个企业每年累积补贴总额不超过200万元。随州市对投资1000万元以上的技改项目,给予设备投资贷款1%的贴息。

六、加大政策激励力度。一是项目奖励。随州市对引进固定资产投资5000万元-1亿元、1亿元以上,且投资强度达到150万元/亩以上的工业项目,投产见效后分别按实际完成固定资产投资额的0.5‰、1‰给予引资人一次性奖励。新工业项目建成投产后3年内纳税按地方留成部分的50%给予奖励,2013年起年实现税收300-500万元、500-1000万元、1000万元以上的,分别给予地方留成部分30%、40%、50%奖励。潜江市对企业成功引进战略投资伙伴且新增注册资本达5000万元以上,市政府每个给予100万元的奖励。二是培育奖励。黄石、随州等市依据当年净增规模工业企业个数,按每家2万元标准奖励企业所在地政府。十堰、随州市对当年销售收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的企业,分别给予10—100万元的一次性奖励。随州市还对首次进入中国500强(全国行业前10强)、全省100强、全市10强的企业,分别20万元、10万元、5万元的奖励。随州市对实现上市企业,在省财政奖励200万元的基础上,市级财政再给予100万元补贴。黄冈市本级财政每年预算200万元上市启动资金,对市直启动境内外IPO的企业,每户给予100万元的资金支持,对启动境内外股份转让交易和并购重组等重大资本运作项目的企业,每户给予70万元资金支持。三是创新奖励。随州市每年评选3个重大科技创新成果转化产业化项目,每个项目奖励30万元;被认定为国家级、省级技术中心、工程中心、检测中心的,分别奖励20万元、10万元;新产品投入市场且年销售收入突破500万元的,奖励5万元。仙桃市对获得中国驰名商标、省著名商标和地理标志证明商标的企业,市政府分别一次性奖励25万元、5万元和10万元;对获得中国名牌和湖北名牌产品的企业,市政府分别一次性奖励25万元和5万元十堰、随州市对被认定为高新技术企业的,均奖励10万元,襄阳市奖励5万元。四是用工补贴。武汉市对符合条件的公共就业服务机构和民办职业中介机构,介绍技能型人才和职业院校、高校毕业生到本市工业企业就业并签订1年以上劳动合同的,按实际就业人数给予200元/人的职业介绍补贴。荆门市对企业新录用并与企业签订6个月以上期限劳动合同的人员,由政府认定的定点就业培训机构开展岗前就业技能培训,按照100-1000元/人的标准给予补贴。孝感市对各类职业(技工)院校组织当年毕业生本市工业企业就业,人数100人以上并签订1年以上劳动合同的,按照500 元/人的标准,对院校给予一次性补贴。

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